Суд установил незаконность рекламы на всем сайте dnevnik.ru
Арбитражный суд Нижегородской области своим решением от 04 июля 2022 года по делу № А43-3822/2022 отказал в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью
«Дневник.ру» (ОГРН 1097847050223, ИНН 7814431841), г.Санкт-Петербург. Суд указал, что согласно ч.10 ст.5 ФЗ «О рекламе» не допускается размещение рекламы в учебниках,
учебных пособиях, другой учебной литературе, предназначенных для обучения детей по
основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего
общего образования, школьных дневниках, школьных тетрадях.
В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 55081-2012 «Дневники школьные. Технические условия»
школьный дневник — это документ в виде тетради или печатного издания со специальной
линовкой и текстом подсказки (подзаголовками) для пользователей дневника, изготовленный полиграфическим или иным способом и предназначенный для каждодневной записи в течение
годового периода обучения заданий по предметам обучения, проставления оценок по
успеваемости и дисциплине учащихся, уведомления родителей о результатах учебы и другой
информации по учебному процессу.
Согласно п.3.7 ГОСТ Р 55081-2012 сопровождающие страницы дневника — страницы,
содержащие текстовый материал, иллюстрации, наглядные изображения, относящиеся к
предметам обучения и способствующие лучшему усвоению изучаемого предмета.
Согласно п. 3.9 ГОСТ Р 55081-2012 обложка дневника — мягкое покрытие дневника,
например, из тонкого картона, картона с полимерным покрытием, которое содержит
маркировку дневника и является его внешним конструктивным элементом.
В силу п.5.24 ГОСТ Р 55081-2012 на обложке, переплете и на страницах во всем объеме
не допускается располагать информацию рекламного характера, а также рисунки,
иллюстрации, наглядные изображения и т. п., не относящиеся к учебной или детской тематике.
То есть, страницы бумажного школьного дневника предназначены не только для записи
домашних заданий и проставления оценок, но и предоставления иной информации по учебному
процессу, перечень которой является открытым.
Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что для «электронного журнала»
«электронного дневника» не применяются национальные стандарты, соответствующие ГОСТы
не разработаны. В законе не обозначены стандарты по количеству страниц в электронных
журналах и дневнике, их размер, формат, а также не обозначено, какую из страниц
электронного ресурса можно отнести к переплету или обложке. Так же по утверждению ООО
«Дневник.ру», УФАС неправомерно отнесло все разделы сайта https://dnevnik.ru к школьному
дневнику.
Данные доводы судом отклоняются в силу следующего.
В соответствии с областью применения ГОСТ Р55081-2012, стандарт распространяется
на школьные дневники, предназначенные для записи заданий, выставления оценок, записей по
успеваемости и дисциплине в период обучения школьников с 1 по 11 классы в
общеобразовательных учебных учреждениях начального профессионального образования, и
устанавливает требования к их качеству и полиграфическому исполнению.
В соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от
15.02.2012 «О методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов
успеваемости в электронном виде» услуга по предоставлению информации о текущей
успеваемости учащегося, ведению электронного дневника и электронного журнала
успеваемости осуществляется образовательными учреждениями при участии органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В результате предоставления
указанной услуги обучающиеся и их родители (законные представители) должны получить
доступ к актуальной и достоверной информации:
сведения о результатах текущего контроля успеваемости обучающегося; сведения о
результатах промежуточной аттестации обучающегося; сведения о результатах итоговой
аттестации обучающегося; сведения о посещаемости уроков (занятий); сведения о расписании
уроков (занятий);
сведения об изменениях, вносимых в расписание уроков (занятий);
содержание образовательного процесса с описанием тем уроков (занятий), материала,
изученного на уроке (занятии), общего и индивидуального домашнего задания.
Поскольку электронный школьный дневник должен выполнять функции, аналогичные
функциям бумажного школьного дневника, то и иные страница сайта: https://dnevnik.ru, на
которых учителями и администрацией школы может размещаться информация по учебному
процессу, являются неотъемлемой частью электронного школьного дневника.
При этом обложка, переплет и страница являются частью бумажного школьного
дневника, соответственно, все страницы сайта, который выполняет функции электронного школьного дневника — часть электронного школьного дневника, на которой в соответствии с
частью 10 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не должно быть рекламы.
«Дневник.ру», где могут размещаться рекламные материалы, наяду с бесплатными
социальными и образовательными сервисами и информацией.
Комиссией УФАС установлено, что безрекламная версия https://dnevnik.ru/ изначально
для пользователей недоступна. В настройках пользователей (одного из родителей учащихся)
автоматически проставлена отметка (галочка) «при входе открывать Дневник.ру. Не
показывать страницу выбора государственной услуги «Информация о текущей успеваемости
учащегося». Таким образом, для того, чтобы открыть безрекламную версию портала
необходимо сначала войти в его рекламную версию и, следовательно, ознакомиться с рекламой.
При этом без специальных сведений об алгоритме входа в безрекламную версию портала,
пользователю достаточно затруднительно воспользоваться данной функцией.
По мнению ООО «Дневник.ру», сервис по ведению электронного журнала и
дополнительный сервис «ЦОП «Дневник.ру» не являются частью школьного дневника. Так по
утверждению Общества, сервис ЦОП «Дневник.ру» включает в себя функционал электронного
журнала и расширенные (дополнительные) функциональные возможности (в том числе, чаты,
форумы, группы по интересам).
Как уже указывалось выше, в соответствии с Письмом Министерства образования и
науки Российской Федерации от 15.02.2012 «О методических рекомендациях по внедрению
систем ведения журналов успеваемости в электронном виде» услуга по предоставлению
информации о текущей успеваемости учащегося, ведению электронного дневника и
электронного журнала успеваемости осуществляется образовательными учреждениями при
участии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В результате предоставления указанной услуги обучающиеся и их родители (законные
представители) должны получить доступ к актуальной и достоверной информации:
сведения о результатах текущего контроля успеваемости обучающегося;
сведения о результатах промежуточной аттестации обучающегося; сведения о
результатах итоговой аттестации обучающегося; сведения о посещаемости уроков (занятий);
сведения о расписании уроков (занятий);
сведения об изменениях, вносимых в расписание уроков (занятий);
содержание образовательного процесса с описанием тем уроков (занятий), материала,
изученного на уроке (занятии), общего и индивидуального домашнего задания.
Сервис ЦОП «Дневник.ру» содержит всю вышеперечисленную информацию,
следовательно, является дневником.
Так же суд отметил следующее.
Сайт https://dnevnik.ru/ представляет собой многофункциональную
многопользовательскую систему, цифровую образовательную платформу, в рамках которого
осуществляются различные функции. Так сайт используется для ведения педагогами
электронных журналов, размещения информации о пользователе, общение и т.п. Кроме того,
указанный сайт является электронным школьным дневником.
Предоставление информации и текущей успеваемости обучающегося, ведение
электронного дневника включено в сводный перечень первоочередных государственных и
муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления в электронном виде, а так же услуг, предоставляемых в
электронном виде учреждениями и организациями субъектов РФ и муниципальными
учреждениями и организациями, утвержденный распоряжением Правительства РФ от
17.12.2009 №1993-р. Министерство образования и науки России в отдельных письмах (№08-
ПГ-МОН-28638 от 05.11.2019; №АП-147/07 от 15.02.2012) так же указывает на такую форму
ведения школьного дневника как электронный дневник.
Общество считает, что поскольку портал https://dnevnik.ru/ используется не только в
качестве электронного школьного дневника, но и для осуществления других функций, то квалификация всего портала в качестве электронного школьного дневника является необоснованной.
Ч. 10 ст.5 ФЗ «О рекламе» устанавливает императивный запрет на размещение рекламы в
школьном дневнике, не устанавливая форму такого дневника.
То есть запрет распространяется на любые формы школьного дневника. Если доступ к
школьному дневнику осуществляется посредством входа на сайт в сети Интернет, то на всем
таком сайте не должно быть рекламы. Следовательно, если рассматривать электронный
школьный дневник, доступ к которому осуществляется путем обращения к сайту в сети
Интернет, то рекламы не должно быть на всех страницах такого сайта.
Кроме того, в связи с переходом образовательных организаций сведения школьного
дневника в бумажной форме на электронную форму такого дневника заключением
образовательными организациями соглашений с Обществом о подключении к информационной
системе, в рамках которых пользователям предоставляется доступ к таким сервисам, как ввод и
поддержка расписания занятий, ввод и передача данных об успеваемости и посещаемости,
выдача и контроль выполнения домашних заданий, пользователи получают доступ к порталу
https://dnevnik.ru/ именно как к электронному школьному дневнику.
Блок цифровая платформа «Дневник.ру» состоит из четырех основных разделов:
«Образование», «Профиль», «Общение», «Приложения».
Однако раздел «Образование» (вкладки «Моя школа», «Мой класс», «Успеваемость»,
«Расписание», «Домашние задания», «Чаты») направлен на реализацию пользователем
возможностей, связанных с получением отдельной информации об образовательном процессе.
Интернет-сайт является https://dnevnik.ru/ является единым сайтом, предназначенным в
том числе для ведения электронного школьного дневника, в котором имеется в том числе
рекламная часть, в которой размещается как реклама, так и сведения, которые должны
размещаться в электронных школьных дневниках обучающихся.
Название сайта «Дневник.ру» — мотивировано общедоступным словом «дневник»,
входящим в поле «школьное образование», и обозначающим «тетрадь для записи заданных
ученику уроков и для выставления оценок» Таким образом, уже из названия следует, что
данная образовательная платформа в первую очередь предназначена для электронного
сопровождения организации образовательного процесса в школе (представления расписания,
домашнего задания и оценок и электронном виде).
Данные выводы подтверждаются протоколом экспертизы №1 от 17.09.2021,
представленным Обществом в УФАС. В указанном протоколе зафиксировано, что
«информация о текущей успеваемости учащегося» и блок «цифровая образовательная
платформа «дневник.ру» являются составными частями единой цифровой образовательной
платформы «дневник.ру».
На сайте https://dnevnik.ru/abaut указано, что Дневник.ру – это: в том числе
круглосуточный доступ к оценкам, расписанию и домашним заданиям, то есть Цифровая
версия письменного школьного дневника.
Целью ведения электронных журналов и электронных дневников успеваемости является
оперативное и объективное информирование родителей (законных представителей) о ходе и
содержании образовательного процесса, а также о результатах текущего контроля
посещаемости уроков, успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся.
Размещение рекламной информации в электронном дневнике содержит признаки
нарушения части 10 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, оспариваемое заявителем решение УФАС вынесено на основании
полного и всестороннего анализа материалов дела, соответствует действующему
законодательству.